雖然分享經(jīng)濟(jì)在許多產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域仍處于發(fā)展的初級階段，但其經(jīng)濟(jì)合理性、對技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施充分利用的特性，及其蘊(yùn)含的協(xié)作、權(quán)利分散、對等和賦權(quán)等理想主義色彩的文化顯示出的越來越強(qiáng)的吸引力，都促進(jìn)了其在未來十年迅速增長。從全球范圍來看，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未過多依賴政府監(jiān)管，而是依靠人們的自我監(jiān)督和彼此信任的機(jī)制。應(yīng)該看到，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國還面臨著政府政策限制、市場誠信體系缺失、消費(fèi)者分享意識不夠、既得利益集團(tuán)阻撓、社會文化氛圍不利等諸多問題，因此，需要政府出臺相關(guān)政策措施，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(一)對分享經(jīng)濟(jì)抱寬容態(tài)度，消除發(fā)展的政策風(fēng)險
對于分享經(jīng)濟(jì)這個全新的商業(yè)模式，政府主管部門要積極研究、主動接觸，對從業(yè)者所做的業(yè)務(wù)深入調(diào)研，對其發(fā)展抱寬容態(tài)度，重視正當(dāng)?shù)氖袌鲂枨蠛蜋?quán)益訴求，爭取將其歸入現(xiàn)有的監(jiān)管框架之內(nèi)。對于各類私車分享平臺來說，可能涉及運(yùn)營許可、社會安全、沖擊現(xiàn)有的出租車業(yè)務(wù)等諸多問題；對這些問題要深入研究，出臺相應(yīng)的政策加以解決。分享經(jīng)濟(jì)平臺涉及面廣，發(fā)展初期難免發(fā)生問題；政策層面應(yīng)表現(xiàn)出最大寬容，避免動輒叫停的政策風(fēng)險。比如經(jīng)營個人間租車業(yè)務(wù)的Relay Rides就曾因?yàn)楸患~約州監(jiān)管當(dāng)局判定所提供的保險“非法且數(shù)額不足”，停止了其在該州的運(yùn)營；而加州的監(jiān)管當(dāng)局則改變了發(fā)布“停止令”的做法，為使拼車合法化，要求拼車司機(jī)在必須遵守與出租公司相似的安全法規(guī)之外，還應(yīng)考取一種特殊駕駛證。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管理念，堅(jiān)持底線思維
在如何制定新的監(jiān)管制度區(qū)別對待傳統(tǒng)和分享商業(yè)模式方面，政府會面對極大的挑戰(zhàn)和壓力。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時代監(jiān)管的三大法寶——設(shè)機(jī)構(gòu)、筑門檻和立法，對于分享經(jīng)濟(jì)不一定適用。在制定相關(guān)政策時，政府應(yīng)積極從使用者和銷售者處收集意見，找準(zhǔn)障礙因素，界定哪些過時了、需要改進(jìn)以符合新商業(yè)模式的規(guī)則。比如，加州公共事業(yè)委員會規(guī)定，對于提供拼車服務(wù)的駕駛者，除了基本檢查外，還要附加16項(xiàng)車輛檢驗(yàn)；為了跨越私家車無法購買商業(yè)保險的障礙，要求分享交通企業(yè)為搜尋乘客中的司機(jī)、服務(wù)進(jìn)行中的司機(jī)和乘客分別提供20萬美元和lOO萬美元的私人保險。對于飽受詬病的逃稅問題，A曲nb也已與加州政府達(dá)成和解，替政府代為收取相關(guān)稅費(fèi)(主要包括資產(chǎn)占用稅、觀光稅、酒店稅等種類的地方稅以及增值稅等)。反面的例子是，法國規(guī)定Uber司機(jī)必須等待15分鐘才能進(jìn)行一次服務(wù)，這個規(guī)定后來被取消了，取而代之的是一個禁止Uber司機(jī)分享GPS位置的規(guī)定，從而在減少競爭的同時剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)。在政策制定時應(yīng)堅(jiān)持底線思維，一旦分享的事物涉及安全隱患、個人隱私、價格排斥和市場壟斷，應(yīng)著力于如何解決信息泄露、歧視和不公的問題，而不是否定相關(guān)的商業(yè)模式。比如華盛頓特區(qū)正考慮推行阻止乘客使用指定目的地的出租車服務(wù)的規(guī)則。在監(jiān)管中也應(yīng)具體問題具體分析，比如，對于短期工作或
防爆電器企業(yè)，世界各地政府更多地將其提供的服務(wù)視作一種降低失業(yè)率的舉措，因而很少涉及監(jiān)管問題。
(三)制定相應(yīng)的適用法規(guī)和基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵通過市場機(jī)制解決分享中的風(fēng)險問題
目前，各國的法律體系中均沒有適用分享經(jīng)濟(jì)的法規(guī)條款，比如，歐盟的二級立法體系中就未囊括分享交通的內(nèi)容，法律在支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面較為滯后；但現(xiàn)實(shí)中遇到的問題正在改變這樣的情況，比如巴塞羅那一名法官已經(jīng)要求歐盟法院對將Uber歸為運(yùn)輸服務(wù)公司還是網(wǎng)絡(luò)平臺提供商(網(wǎng)絡(luò)科技公司)做出初步裁定。故此，應(yīng)以地方法規(guī)的形式切入，在民法、商法、合同法等有關(guān)法律條款中增加對分享經(jīng)濟(jì)提供方的資質(zhì)、P2P交易模式帶來的分享物品征稅問題、分享物品及服務(wù)的基本質(zhì)量做出相應(yīng)規(guī)定，規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)過程中供需雙方的行為。鑒于大部分分享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品或服務(wù)都是非專業(yè)人士提供的，服務(wù)質(zhì)量水平肯定參差不齊，政府有必要根據(jù)各類產(chǎn)品與服務(wù)的特征制定基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性的安全標(biāo)準(zhǔn)與推薦性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使分享經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。例如針對住宿分享，監(jiān)管需要跟上規(guī)模擴(kuò)張的速度，對房東提供的設(shè)施和服務(wù)設(shè)置最低的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)；對于分享交通，為了與出租車行業(yè)明確劃清界限，需要通過技術(shù)手段，明確分享行為并非以運(yùn)營和營利為主要目的；對于二手物品食享、毆在．骶氮姆!隰最壁裁礅、斌費(fèi)等方面建立政策體系。此外，對于涉及的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題，更應(yīng)鼓勵通過市場機(jī)制和模式創(chuàng)新解決，如鼓勵保險公司開發(fā)各類與分享相關(guān)的保險產(chǎn)品等。比如EatWith就與第三方機(jī)構(gòu)合作，提供100萬美元的保險，免去旅客對于食物中毒等問題的憂慮；Airbnb在出現(xiàn)房屋被洗劫一空的現(xiàn)象后，也開始向房東提供免費(fèi)最高達(dá)100萬美元的財產(chǎn)保險等。
(四)積極推進(jìn)誠信體系建設(shè)，建立分享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)上信用平臺
對于分享經(jīng)濟(jì)平臺而言，評級系統(tǒng)和互信機(jī)制非常重要。政府在對分享經(jīng)濟(jì)平臺在信用數(shù)據(jù)積累、分享、使用等方面做出規(guī)定的同時，更應(yīng)建立和分享支撐分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類公共信息平臺，同時積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的信息平臺功能。特別是，各大互聯(lián)網(wǎng)公司在這些年的發(fā)展中，某種程度上已經(jīng)在線上建立了一套用戶信用體系，政府應(yīng)督促現(xiàn)有
防爆正壓柜企業(yè)通過第三方信用評價服務(wù)或與政府分享信用記錄信息等形式，將大數(shù)據(jù)變?yōu)榛顢?shù)據(jù)，從而在開展分享經(jīng)濟(jì)實(shí)踐時降低信用成本。比如，為了降低分享企業(yè)在前期資質(zhì)核查中遇到的高門檻、耗時長、高費(fèi)用問題，英國政府已著手采用GOV．UK Verify等認(rèn)證系統(tǒng)，并開放電子化犯罪記錄檢查。其次，還應(yīng)大力培育專業(yè)的第三方信用服務(wù)企業(yè)，通過收集網(wǎng)絡(luò)中散落的用戶點(diǎn)評及分享雙方對于服務(wù)評價的記錄，用以提供專業(yè)的交易信用評級服務(wù)。例如，TrusCloud這樣的專業(yè)的信用服務(wù)公司就是通過跟蹤用戶在Faeebook、Linkedln等社交網(wǎng)站及TripAdvisor等點(diǎn)評網(wǎng)站的數(shù)據(jù)記錄，為分享經(jīng)濟(jì)平臺提供第三方客戶信用評級服務(wù)的。此外，還應(yīng)積極推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律。按照國際慣例，分享經(jīng)濟(jì)平臺應(yīng)自覺對發(fā)生的所有交易、支付行為和通信互動進(jìn)行監(jiān)控，并依靠客戶反饋和舉報，對服務(wù)提供者可能發(fā)生的錯誤行為進(jìn)行提前預(yù)防、勸誡及糾正。
(五)加大對分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的支持力度，形成有利于其發(fā)展的良好環(huán)境
在加大扶持力度方面，首要的是創(chuàng)造一切條件，支持政府和分享經(jīng)濟(jì)業(yè)界之間的溝通和相互借鑒。英國政府在相關(guān)調(diào)查報告中提出，除了為分享服務(wù)企業(yè)提供資金支持、促進(jìn)行業(yè)交流，還應(yīng)在政府支持下成立由私人投資的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。應(yīng)促進(jìn)公共資源的開放分享，推動中央政府及地方政府出臺更有效地利用資源及推進(jìn)地方合作的相關(guān)政策。比如規(guī)定城市規(guī)劃部門對分享設(shè)施建設(shè)申請應(yīng)優(yōu)先受理，對于社區(qū)或企業(yè)共建的全民分享性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)給予財政補(bǔ)貼。其次，應(yīng)形成全社會倡導(dǎo)資源節(jié)約、激勵分享的政策環(huán)境，在民眾中培育分享的文化。如借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立鼓勵私人汽車分享的正向與負(fù)向雙重激勵機(jī)制，包括建立“分享汽車專用道”、專用?？奎c(diǎn)；對高峰時段空駛汽車加征稅費(fèi)，如加收10％的空座費(fèi)等；支持建立創(chuàng)意分享與知識分享的各類非營利性基金；樹立互惠互利、節(jié)約綠色的消費(fèi)觀念，在全社會形成有利于分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍等。再次，應(yīng)依據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，更新政府采購架構(gòu)并給予適當(dāng)傾斜。英國政府提出，可將拼車及短租房等分享服務(wù)形式一并納入政府采購架構(gòu)中：特別地，針對我國“四方協(xié)議”導(dǎo)致分享交通服務(wù)中既包括租賃費(fèi)又包括代駕勞務(wù)費(fèi)的情形，如何開具發(fā)票、如何納入公共財政報銷范圍，也是亟待解決的重要問題。而公共部門也需認(rèn)真研究向公眾分享其用房、公車、場地等公共資源的可能性，并探討公共資源可否用分享經(jīng)濟(jì)的資源進(jìn)行代替。此外，還應(yīng)在簡化稅制的基礎(chǔ)上相應(yīng)制定分享經(jīng)濟(jì)納稅的指導(dǎo)意見，立足分享經(jīng)濟(jì)的互惠特性及可持續(xù)發(fā)展的價值，通過提高起征點(diǎn)、低稅率設(shè)計及先征后退等形式，對分享經(jīng)濟(jì)實(shí)施稅收優(yōu)惠。比如，英國政府提出，為分享經(jīng)濟(jì)提供網(wǎng)上專用稅務(wù)計算器，以幫助業(yè)者更簡便地計算納稅額。在歐盟、瑞士、挪威、冰島和南非，Airbnb會對于使用者(包括服務(wù)需求方和提供方)代為征收增值稅；在美國和荷蘭的某些地區(qū)，Airbnb則就收取或適當(dāng)減輕出租者所適用的地方稅收已經(jīng)同政府達(dá)成了相關(guān)協(xié)議。由于絕大多數(shù)分享型企業(yè)是真正的中介平臺，而不是直接提供服務(wù)，因而也應(yīng)以中介的標(biāo)準(zhǔn)被監(jiān)管；如果被當(dāng)作傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)來監(jiān)管，將產(chǎn)生更高的稅率和更多的要求，因而將形成不利于分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。
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